美国外交的一地鸡毛

　　在外交政策领域，每届美国政府都会选择几个优先事项作为突破口，因为总统、国务卿、国防部长以及其他团队核心人员的精力是有限的，不可能面面俱到。

　　这跟国内政府机关以及企业的办事风格其实是类似的——特别重要的事情局长亲自去抓，次等重要的派副局长去抓，至于那些边边角角的日常性事务，让处长、科长们去应付一下就行了。

　　“细节决定成败”是上级甩锅给下级的一句托词。事实上，方向定对了，赢多赢少的问题；方向走错了，输多输少的问题。

　　对于美国来说，外交政策向来是总统的特权，即每届政府的外交优先事项完全是由总统来决定的。

　　新世纪之初是美国霸权的鼎盛阶段，放眼全球找不到对手，恰恰在这个时候，“911事件”爆发了。

　　之后美国军方迅速把精力和资源集中到打击和在阿富汗、伊拉克的秩序维护战争上，一位前五角大楼官员回忆称：

　　“有那么一刻，我们认为部队真的要转型了，所有人的注意力都集中到全球反恐。”

　　过去二十年间，美国在伊拉克花费了大约两万亿美元，在阿富汗也差不多花了类似数量的钱，那么结果如何呢？

　　伊拉克现在正逐渐转型为一个什叶派主导的政权，跟伊朗越走越近；阿富汗则在2021年“一夜回到二十年前”，重新被掌权。

　　但金钱并不足以概括这两场战争给美国外交造成的所有损失，因为对外干预战争失败的后果正深刻影响着一代政策制定者，以及其背后的民意。

　　可以这样讲，正是因为两场反恐战争的失败，才让美国民间及政坛产生了强大的“反干预”声音，Trump便是其中典型的代表。

　　“反恐思维”实际上只维持了小布什总统的两个任期，随着2008年金融危机爆发和奥巴马胜选，美国就已经决定要撤军伊拉克了。

　　奥巴马上台后，白宫重新调整了外交目标，明确两大核心任务：其一是从伊拉克撤军、全力解决阿富汗问题，其二便是轰轰烈烈的“重返亚太”战略。

　　“重返亚太”包含一系列组合拳，比如：中日危机、在缅甸支持昂山素季上台、南海仲裁案和TPP（跨太平洋伙伴关系协定）等。

　　当时李氏父子十分兴奋，立即成为美国“重返亚太”战略的主要鼓吹者，恭维奥巴马是“美国首个太平洋总统”。

　　2014年克里米亚事件中，奥巴马政府犹犹豫豫，一个关键原因也是乌克兰并非其核心议题，奥巴马等人不希望因此与俄罗斯陷入全面对抗状态，喧宾夺主。

　　奥巴马、拜登、希拉里、布林肯等人聚集在白宫战情室监看着“海神之矛”（刺杀）的战况，2011年5月。这张照片之后以“The Situation Room”作为标题发布给各家媒体使用。

　　与历任总统相比，Trump的政策无疑最具颠覆性，因为他本人就是打着“反建制”“非主流”标签上台的。

　　假如Trump整体上继承前任的做法，那下次选民也就不会再选他了——传统政治精英华盛顿有的是，一抓一大把。

　　正因如此，Trump一上台就把奥巴马那套东西扔进了垃圾堆，并选择贸易、关税、要求盟友分摊军费等议题作为外交主轴。

　　Trump一直以自己是“终极交易撮合者”而自豪，倾向于跟强人（真正能做主的人）进行私下谈判，但就第一任期的表现来看，他其实并未展现出处理棘手国际问题的能力。

　　总结下来，Trump第一任期的外交突破主要有三点：其一是达成中美第一阶段贸易协议，其二是签署阿联酋与以色列和解的《亚伯拉罕协议》，其三是缓和了半岛关系，但没有形成实质性成果。

　　任期最后一年由于疫情叠加大选，Trump在一地鸡毛中离开白宫，并亲自体验了一把国际政治的世态炎凉——在他认为选举结果尚未分出胜负的情况下，美国的盟友们纷纷向拜登发去热情祝贺。

　　2019年10月11日，Trump在美国华盛顿进行了为期两天的贸易谈判后，在白宫椭圆形办公室与中国代表会晤，手持来自北京的一封信。

　　拜登打着“拨乱反正”的旗帜上台，除最初办砸了阿富汗撤军外，拜登政府将两大外交重心分别放在乌克兰和印太战略上，即同时与俄罗斯、中国发生对抗。

　　拜登任内极大巩固了美国的盟友体系——欧洲盟友联合起来应对俄罗斯，亚洲盟友联合起来应对中国，两边甚至发生互相联动，比如日韩支持乌克兰和北约亚太化。

　　过去四年，政府打造了一系列小圈子，比如：美日印澳四方安全对话被提升为领导人峰会级别，通过AUKUS联盟把英国拉来了亚太，还有历史性的美日韩三边峰会等等。

　　至于说Trump关心的关税问题、朝鲜半岛问题，以及奥巴马时期的缅甸、阿富汗等，则完全不在考虑范围内。

　　Trump四年间贸易谈判代表莱特希泽的存在感极高，经常登上世界媒体头条版面，可到了拜登时期，美国贸易代表戴琪几乎毫无存在感。

　　第二任期伊始，Trump把斡旋俄乌停火作为首要外交突破口——这显然是搞错了方向，或者说被迫困在前任留下的议题里，弄得一地鸡毛。

　　与相比，Trump没有一套思路连贯的外交打法，而是打着“美国优先”的口号东一榔头西一棒子，让外界摸不着头脑。

　　阅读他第一任期里高级官员们的回忆录，就像翻阅一连串的愤怒管理事件，以及在没有任何真正的政策程序或与盟友协商的情况下做出的决定。前文提到过，Trump时期实际上采用了军机处的决策模式，内阁阁员们沦为缺乏影响力的执行者，所有重大消息几乎都由Trump本人主导发布，国务卿和国防部长得跟普通人一样天天刷总统的社交媒体。

　　布林肯可以很大程度上左右拜登的意见，甚至在拜登迷糊时能够“指挥”他该说什么不该说什么。

　　再看看鲁比奥，他在Trump面前连插句话的份儿都没有，只能等总统吵完架后对着记者们说一句——总统高见。